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[研究报告LW10]《湖北省大学生创业公共服务体系研究》

2015年度课题获奖证书

湖北省人才科研所                                                            报告编号:LW10-2015

课题主持人:李忠 课题负责人:蔡维 程凌 向运华

课题参与人:明白 邓禄平 曾旭 孙海洋 罗浩 刘冠英 王松涛 李谦谦


本课题研究报告获中国人事科学研究院2015年地方合作课题优秀等次

(共有优秀、良好、通过三个等次)


  湖北省是人才大省,近几年来,高校毕业生数量每年在40万以上,省委、省政府高度重视大学生就业创业工作,要求省人社厅对大学生创业公共服务体系进行研究,拿出切实可行的对策。为此,省人才服务局、省人才科研所与武汉大学组成联合课题组,开展“湖北省大学生创业公共服务体系研究”的课题工作。

  本次研究主要基于三个目的:一是通过对开展湖北省大学生创业公共服务体系的现状调查,梳理目前政府部门已提供的创业公共服务,总结出特点和不足。二是开展湖北省大学生创业公共服务需求调查,通过对调研数据进行详尽分析,摸清我省大学生现阶段的创业公共服务需求。三是对政府部门公共服务的职能优化提出针对性建议,建立公共服务体系的模型,找准省人才服务局在未来促进创业工作方面的职能定位。

  课题于今年3月开题,历时半年,研究过程有以下三个特点:一是调查对象覆盖全面。对公共服务部门的调查中,对省内典型区域、相关部门全覆盖。二是点上调查深入挖掘。结合访谈的情况,我们还在座谈会后通过电话和上门拜访的形式,对40多位有关管理者和创业者进行深入的个案访谈。三是数据分析样本充分,在省内10所高校共发放问卷1460份,其中面向潜在创业者发放问卷1280份,回收有效问卷1113份;面向已创业者发放问卷180份,回收有效问卷148份。所有样本问卷的有效回收率均超过80%,数据分析细致详实,对我省大学生的创业需求特点和趋势进行了全面把握。

  课题成果主要是找到了1个工作切入点,形成了2大模型。1个工作切入点是“就业专项资金”。根据现有工作实际,我们从就业专项资金的合理使用和优化管理出发,提出了促进大学生创业工作的2大模型。一是以梳理不同部门职能为出发点,以整合各类政府资源为目的的“公共服务项目整合模型”,即以就业专项资金为杠杆,理顺、整合不同政府部门的职能,根据大学生的不同创业阶段,提供相应的公共服务项目,避免职能交叉,以及公共服务项目重复建设。二是以划清市场与政府职能边界为出发点,以整合各类社会资源为目的的“众创空间模型”。该模型包括创业服务交易系统、创业资金服务系统和“云服务”信息。


目    录


一、研究基本情况

(一)研究背景

1.大学生就业压力逐年增加,就业形势日益严峻

2.党和政府高度重视大学生自主创业

3.创业热潮的兴起以及大学生创业率不高的现实

4.大学生对创业支持体系和实施状况了解不够

(二)研究概念

1.大学生创业公共服务体系的服务对象界定

2.大学生创业公共服务体系的多元化服务主体

3.大学生创业公共服务体系的多样化服务内容

(三)研究意义

1. 创业将有力促进经济增长

2. 创业能扩大就业,并实现创业带动就业

3.有利于完善大学生创业公共服务体系,提高服务质量和效率

4.有利于增强大学生的创业热情,提高大学生的创业成功率

(四)关于美国、荷兰大学生创业公共服务体系的研究借鉴

1.美国政府积极培育良好的创业生态环境

2.美国高校建立了较为完备的创业教育体系

3.美国社会对大学生创业的大力支持

4.荷兰政府对大学生创业的特色政策

(五)研究目标

(六)研究内容

(七)研究对象

(八)研究方法

(九)研究进展及计划


二、湖北省大学生创业公共服务体系建设现状及其存在的问题

(一)湖北省大学生创业公共服务体系建设现状

1.省政府牵头进行顶层设计,政策措施落实到位

(1)省政府推出“湖北积极就业创业政策4.0版”

(2)省人社厅制定湖北省大学生创业引领计划

(3)全省加大资金投入,推动创业引领计划落实

2.各地举措百花齐放, “青桐”、“联保”形成品牌

(1)武汉市出台“青桐计划”

(2)襄阳市提供多项补贴

(3)荆州市安排专项资金

(4)宜昌市开展“商户联保”

3.积极打造创业平台,公共服务内容不断完善

(1)省人社厅不断推进创业孵化平台建设

(2)省教育厅、团省委加强创业实训教育平台建设

(3)武汉市、宜昌市搭建创业导师服务平台

(4)孝感市筹备创业大学和创业讲堂

(5)全省举办各类创业大赛,搭建创业宣传和项目扶持平台

(二)湖北省大学生创业公共服务体系现状及存在的问题分析

1.以政府为主导的大学生创业公共服务体系仍有提升空间

(1)政府部门服务资源分散重叠,尚未形成合力

(2)省内各地区之间公共服务资源分配不均衡

(3)政府和高校、社会组织之间的衔接机制有待建立

2.以服务对象的需求为导向的服务效能有待提高

(1)政策宣传针对性需要提高

(2)资金扶持门槛有待进一步降低

(3)部分地区创业配套资金有缺口

三、湖北省大学生创业公共服务需求及其分析

(一)调查简介

(二)数据分析

1.调查对象基本情况

2.专业类别与创业意愿、创业实践的关系

(1)创业意愿

(2)创业实践

3.创业公共服务政策方面

(1)大学生对创业公共服务政策的了解程度

(2)大学生了解创业公共服务政策的主要渠道

(3)大学生对扶持自主创业政策的态度

4.创业教育与培训方面

(1)对高校创业教育课程的满意程度

(2)大学生获取创业知识和技能的主要途径

(3)现有创业知识和技能满足创业要求的程度

(4)大学生认为最好的创业教育方法

(5)希望获得的创业训练

5.创业融资方面

(1)创业资金来源

(2)创业启动资金额度

(3)创业启动资金的最佳筹集方式

(4)创业融资遇到的主要困难

(5)大学生创业遇到困难时的求助对象

(6)政府现有政策满足大学生创业融资需求状况

(7)政府应为大学生创业融资提供的服务

(8)金融机构应为大学生创业融资提供的帮助

6.创业孵化基地

(1)大学生对创业孵化基地的了解

(2)对创业孵化基地作用的认识

(3)大学生对创业孵化基地服务的评价

7.大学生创业需具备的条件

8.影响大学生创业的主要因素

9.大学生创业面临的主要障碍

10.大学生创业服务机构

(1)大学生对创业服务机构的了解程度

(2)大学生认为创业服务机构应提供的创业服务

11.大学生创业公共服务信息化平台

(1)大学生对政府建设创业公共服务信息化平台的看法

(2)大学生认为创业公共服务信息化平台应提供的信息和服务

(3)大学生对政府提供创业公共服务的建议

(三)调查分析

1.大学生创业服务政策的落实有待加强

2.创业教育与培训亟待加强

(1)创业教育课程效果一般,有待提升

(2)创业培训的内容与方式有待更新

3.加快信息服务平台的建设

4.应做好创业项目开发、推介,建立创业项目库

5.提供优质的大学生创业融资服务

6.提供更多的创业场所、孵化服务并完善其功能

7.提供优质高效的创业代理一条龙服务


四、完善大学生创业公共服务体系的建议

(一)人社部门构建“以就业专项资金为纽带”的大学生创业公共服务体系 57

(二)人社部门用好“就业专项资金”促进创业,厘清政府与市场的关系 58

(三)以“就业专项资金”为纽带,整合各方资源的创业公共服务体系运行模式 59

1.运行模式1:整合政府资源,做好就业专项资金“掌门人”。

2.运行模式2:整合社会资源,打通人社部门创业服务渠道

(1)要建立创业社会资源系统平台

(2)要做好创业者及其项目的测评

(3)要加大服务供应商和资金供应商的引进力度

(4)要建立服务交易系统的信用评价体系

(5)要建设“互联网+”模式的线下平台

(四)人社部门应不断加大对创业政策和创业典范的宣传

(五)人社部门应继续强化政策引导和激励

(1)在全省范围内进一步推广“商户联保”政策

(2)设立大学生创业基金和风险援助基金

(3)加快建立健全面向小微企业的金融服务体系

(4)推进风险投资企业所得税优惠政策的实施

(5)完善大学生创业贷款的二次扶持政策

(6)拓宽创业投资资金供给渠道

(六)加大宣传力度,积极举办各类创新创业相关活动

(1)提高政策宣传的有效性和针对性

(2)开展形式多样的培训活动

(3)举办各类创业大赛、路演活动,挖掘好的创业项目

(七)推动各方协作,进一步完善大学生创业公共服务体系

(1)加强人社、团委、科技等政府部门之间的合作

(2)建立政府与省内高校的衔接机制

(3)加强与社会相关单位的合作与协调

(八)结语


五、附录


六、访谈资料汇总

(一)高校访谈材料

(二)座谈会发言记录

(三)政府单位访谈材料

(四)社会相关组织访谈材料

(五)部分已创业者典型访谈材料


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